公安消防部隊移交應急管理部

         2018年10月9日，公安消防部隊正式移交應急管理部，在中國實行了53年的消防現役成為歷史，消防隊伍將作為應管理部的應急骨干力量繼續肩負使命。專家指出，移交完成后消防隊伍會成為綜合性救援力量，消防隊伍的職業化也將提升其戰斗力和搶險救援能力。

        10月10日，應急管理部發布通告稱，自2018年10月10日零時起，至國家綜合性消防救援隊伍制式服裝配發前，原公安消防部隊、武警森林部隊和警種學院人員停止使用武警部隊制式服裝和標識服飾，統一穿著無武警標識的作訓服，并在作訓服左兜蓋上方佩帶消防救援隊伍身份標識牌。

        同時，應急管理部發布了國家綜合性消防救援隊伍人員標識牌式樣及佩戴規則。標識牌由應急管理部統一制作，配發對象為在編在職干部、隊員和消防專業院校學員。

        在此之前，8月28日武警黃金部隊轉制，8月30日武警水電部隊轉制，9月29日武警森林部隊轉制。如今，全新的應急管理部消防救援局也走上了舞臺。數據顯示，目前中國有17萬現役消防軍人，另有約20萬政府專職消防員，轉制后，現役編制將全部轉為行政編制。

        北京師范大學社會發展與公共政策學院副院長張強對界面新聞表示，公安消防部隊移交應急管理部是一個巨大的改變，中國雖然已經在全社會范圍內初步建立了國家應急管理體系，但更重要的是需要有核心隊伍，在關鍵的時候有專業能力、經驗豐富的隊伍能夠派上用場。

        今年3月21日，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》提出，公安消防部隊改制，不再列武警部隊序列，全部退出現役。公安消防部隊轉到地方后，現役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部，承擔滅火救援和其他應急救援工作，充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。

        近7個月后，公安消防部隊轉制的方案落地施行。據應急管理部消防救援局10月10日發布的公告顯示，應急管理部負責管理消防救援隊伍、森林消防隊伍兩支國家綜合性應急救援隊伍，承擔相關火災防范、火災撲救、搶險救援等工作，設立消防救援局、森林消防局，分別作為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領導指揮機關。

        中央黨校應急管理培訓中心副教授曹海峰對界面新聞表示，公安部消防局移交應急管理部后改名為“應急管理部消防救援局”，實際上把職能從原來更加聚焦于火災防范和滅火撲救，拓寬到了既有火災防范和滅火撲救，又有搶險救援，最終形成綜合性的救援力量。

        曹海峰指出，在上海、廣東、江蘇等地，消防員出警中針對滅火的比例只占30%甚至20%，大量的工作是在執行搶險救援的任務，這次改革后消防員執行搶險救援任務將更加名正言順。

        “消防部隊轉制后，在職能上最大的改變是將‘消’和‘防’分離，從目前了解到的信息來看，國家應急管理部除了成立消防救援局以外，火災防治和管理頂層設計方面“防”的職能，如規章制定、消防監督等，可能要由專門的職能機構負責，’消’則由消防救援局負責，以實現‘消’和‘防’的職責分開?！辈芎７逭f。

        多年來，我國消防力量中除了公安消防部隊外，專職消防隊、志愿消防隊也發揮了重要作用。消防部隊轉制令一直被人們熱議的消防隊伍職業化的話題塵埃落定，也意味著消防部隊從此告別“鐵打的營盤流水的兵”的狀況。

實際上，我國此前部分地區也曾推動消防職業化，但效果并不理想。如深圳市于1984年率先在國內實行消防職業化改革，后來因為人員更新困難，深圳消防隊員年齡結構老化嚴重，導致消防警力不足，工作積極性無法保證，深圳公安消防支隊不得不重新引進現役官兵參與消防工作。

        為加強國家綜合性消防救援隊伍正規化、專業化、職業化建設，增強消防救援人員的責任感、榮譽感和組織紀律性，今年9月，第十三屆全國人大常委會第五次會議進行審議的《中華人民共和國綜合性消防救援隊伍消防救援銜條例(草案)》指出，國家綜合性消防救援隊伍實行消防救援銜制度，消防救援銜是區分消防救援人員等級、表明消防救援人員身份的稱號和標志，是國家給予消防救援人員的榮譽。

       上述草案規定，消防救援銜按照管理指揮干部、專業技術干部和消防員分別設置。其中，管理指揮干部消防救援銜設下列三等十一級；專業技術干部消防救援銜設下列兩等八級，在消防救援銜前冠以“專業技術”；消防員消防救援銜設下列三等八級；消防救援人員實行職務等級編制消防救援銜。

      “消防部隊轉制后，從軍裝換成新的中國消防救援制式服裝，背后更深層次的意義是消防隊伍從原來的部隊轉向了職業化。消防隊伍的職業化很好地解決了原來地方政府專職消防隊伍身份認同問題，給專職消防員提供了和從消防部隊轉制過來的消防員同樣的晉升條件，銜級的晉升主要是以工作年限為基礎，從長遠來看，能提升整個消防隊伍的職業榮譽感?！辈芎７逭f。

       張強指出，消防隊伍過去是傳統的軍隊序列或武警序列，轉制后和原來的力量配置方式不一樣，這是響應公共管理職能的需求，因為消防工作具有專業性、危險性等特殊性，所以既要保證具有武警、軍隊體系的意識和能力，同時要兼顧地方作為公共管理服務的特性，這樣能夠保持服務的長期性、本地化、標準化。

     “消防部隊過去是一個單兵種，轉制后作為常備性力量，成為全方位的守護者，將會和社區老百姓有更多元、更全面的交互，對消防員的人生價值的體現也有新的局面?！睆垙娬f。

      過去，我國的消防隊伍采用的是武警現役部隊的訓練體系，也有人因此擔心消防隊伍轉制后會否削弱其戰斗力的問題。曹海峰說，消防部隊轉制并不意味著消防隊伍戰斗力減弱，從3月份到10月份這半年的時間來看，對消防隊伍的戰斗力沒有造成太大影響，未來消防救援局或實行垂直管理，或將采取準軍事化的管理模式，有利于未來提高救援能力。

    “消防救援局實行垂直管理，最大的好處是能將資源力量的調度效率最大化，使得消防隊伍精力更加聚焦在火災的撲救、搶險救援的職能上，”曹海峰說，以前消防戰士面臨著兩年轉業的問題，消防員變成一個職業后，可以在相當長的時間內專注于這份工作，這也是提升消防救援能力很重要的因素。

       曹海峰還建議，消防隊伍轉制完成以后，需要大力推動志愿消防隊的建設?！拔磥砦覈岣哒麄€救援水平，志愿消防隊是非常重要的著力點，志愿消防員并不意味著其水平是業余的，有關部門可以向志愿消防員提供和職業消防員同等條件、同等強度的訓練，然后給他們頒發證書認證?！?/span>

文章來源于界面新聞